各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，客觀(guān)評估交通強國建設進(jìn)程，充分發(fā)揮評價(jià)指標體系的“標尺”和“指揮棒”作用，科學(xué)引導各地區、各行業(yè)加快建設交通強國，我們研究制定了《交通強國建設評價(jià)指標體系》，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現予印發(fā)。

部加快建設交通強國領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌、確保質(zhì)量，科學(xué)有序做好指標體系的完善和指標測算指南的制定工作。部綜合規劃司要會(huì )同國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局相關(guān)司局做好行業(yè)指標制定工作，各省級交通運輸主管部門(mén)做好省域指標制定工作，部科學(xué)研究院會(huì )同部規劃研究院、水運科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院等相關(guān)科研單位做好指標測算指南研究及技術(shù)支撐等相關(guān)工作。各行業(yè)、各單位要協(xié)同配合,高質(zhì)量推進(jìn)指標體系的建設、管理及評估等工作。有關(guān)成果及時(shí)報部。

交通運輸部

2022年1月16日

交通強國建設評價(jià)指標體系

為貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，客觀(guān)評估交通強國建設進(jìn)程和開(kāi)展國際對標，科學(xué)引導各地區、各行業(yè)加快建設交通強國，充分發(fā)揮交通強國建設評價(jià)指標體系的“標尺”和“指揮棒”作用，制定本指標體系。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力推動(dòng)交通運輸實(shí)現“三個(gè)轉變”，打造“四個(gè)一流”，堅持典型引領(lǐng)、可比可取，構建以國家綜合指標為統領(lǐng)，行業(yè)指標、省域指標為基礎的交通強國建設評價(jià)指標體系，切實(shí)發(fā)揮引導作用，加快建設人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建設社會(huì )主義現代化國家當好開(kāi)路先鋒。

二、指標體系設置

我國綜合交通運輸體系覆蓋范圍廣，區域間、城鄉間、行業(yè)間發(fā)展不平衡。綜合考慮，交通強國建設評價(jià)指標體系按照1個(gè)國家綜合指標、5個(gè)行業(yè)指標和31個(gè)省域指標進(jìn)行設置。

——國家綜合指標：聚焦綜合交通運輸，注重國際橫向比較，設置國家綜合指標，科學(xué)定位我國交通運輸發(fā)展水平，科學(xué)引導行業(yè)、省域層面的指標設置。

——行業(yè)指標：在國家綜合指標框架下，設置鐵路、公路、水運、民航、郵政5個(gè)行業(yè)層面指標，充分體現行業(yè)特點(diǎn)。

——省域指標：在國家綜合指標框架下，設置31個(gè)省域層面指標，既包括“共性指標”，以評價(jià)省域發(fā)展水平和進(jìn)行橫向比較，又設置“個(gè)性指標”，以體現省域差異化特點(diǎn)。

三、指標選取原則

——引領(lǐng)性。滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，落實(shí)共同富裕要求，契合交通強國建設重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮指標體系對加快建設交通強國的“標尺”和“指揮棒”作用。

——代表性。堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，聚焦交通運輸發(fā)展存在的主要問(wèn)題和短板，瞄準交通強國建設目標任務(wù)，遴選“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的典型指標。

——可比性。對標國際先進(jìn)水平，著(zhù)眼交通強國建設共性需求，立足不同行業(yè)、不同地區發(fā)展實(shí)際，利于橫向、縱向對比分析，遴選便于比較的指標。

——獲取性。在既有統計方法數據基礎上，盡量采用可取、易得、計算簡(jiǎn)單的數據，并充分利用新技術(shù)新方法新手段獲取數據。

——時(shí)效性。根據新形勢新要求，結合交通強國建設進(jìn)程，對指標體系進(jìn)行定期評估，視情調整完善，更好適應加快建設交通強國的需要。

四、國家綜合指標構成

綜合考慮各地區、各行業(yè)特點(diǎn)，注重交通運輸與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，統籌發(fā)展和安全，圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”，從“基本特征、評價(jià)維度、評價(jià)指標”三級設置20項評價(jià)指標。相應設置部分表征指標，供行業(yè)、地方制定指標參考，具體見(jiàn)附件。

國家綜合指標

（一）安全。

“安全”是交通發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的重要前提。重點(diǎn)從生命安全、應急保障、自主可控3個(gè)評價(jià)維度設置4項指標。

1．交通運輸安全性。該指標反映貫徹統籌發(fā)展和安全要求，主要體現交通基礎設施建設、運輸服務(wù)、交通運輸工具裝備等安全運行能力及行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員素質(zhì)。

2．交通系統韌性。該指標反映交通運輸系統穩定性與可靠性，主要體現綜合運輸通道、客貨運樞紐、關(guān)鍵路段工程、重要港口航道等交通基礎設施在重大突發(fā)事件下的可替代、易修復、抗毀壞能力等。

3．應急響應水平。該指標反映在重大突發(fā)事件發(fā)生后的快速響應能力，主要體現在及時(shí)啟動(dòng)應急響應，迅速實(shí)施應急救援、交通運輸保障，有效降低減輕突發(fā)事件影響等。

4．交通設施裝備水平。該指標反映交通運輸設施裝備技術(shù)水平，主要體現我國交通運輸領(lǐng)域設施、裝備、產(chǎn)品等核心技術(shù)方面的先進(jìn)程度以及自主可控能力。

（二）便捷。

“便捷”是對交通供給能力和質(zhì)量的要求，提高交通基礎設施通達程度，便利人民群眾出行，注重交通運輸服務(wù)公平性，增強人民群眾獲得感。重點(diǎn)從覆蓋廣泛、快捷順暢2個(gè)評價(jià)維度設置5項指標。

5．交通基礎設施覆蓋銜接水平。該指標反映交通基礎設施、運輸服務(wù)的空間布局和銜接水平，主要體現各方式、各層級交通運輸網(wǎng)絡(luò )的通達覆蓋水平。

6．對外連通度與國際化水平。該指標反映我國與其他國家的交通連通程度，交通運輸對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的運輸保障水平，主要體現我國對外交通運輸服務(wù)的覆蓋能力和國際物流供應鏈服務(wù)保障能力。

7．交通基礎設施無(wú)障礙水平。該指標反映交通基礎設施服務(wù)老年人、殘疾人、孕婦兒童等特殊群體無(wú)障礙出行及正常使用情況，主要體現特殊群體出行便利程度和服務(wù)水平，滿(mǎn)足老齡化社會(huì )交通需求，提升交通運輸服務(wù)人性化、精細化水平。

8．全國123出行交通圈覆蓋率。該指標反映都市區1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達和全國主要城市3小時(shí)覆蓋的人口情況。

9．全球123快貨物流圈覆蓋率。該指標反映快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的覆蓋情況。

（三）高效。

“高效”是對交通供給效率的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提高交通基礎設施利用效率、銜接轉換效率、運營(yíng)管理效率和交通網(wǎng)運行通暢水平，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。重點(diǎn)從高效利用、一體協(xié)調、智能創(chuàng )新3個(gè)評價(jià)維度設置5項指標。

10．交通設施利用率。該指標反映設施利用合理化水平，主要體現交通設施利用效率。

11．交通網(wǎng)運行通暢水平。該指標反映交通網(wǎng)絡(luò )運行的通暢程度，主要體現合理運行速度區間的占比情況、設施能力和需求匹配情況。

12．旅客聯(lián)程運輸水平。該指標反映旅客出行一體化服務(wù)水平，主要體現交通運輸全鏈條高質(zhì)量服務(wù)能力。

13．貨物多式聯(lián)運水平。該指標反映貨物通過(guò)兩種及以上運輸方式一體化裝載、銜接和轉運的效率及發(fā)展水平。

14．綜合交通智慧化水平。該指標反映交通基礎設施、交通裝備、運輸服務(wù)和交通管理智能化水平以及系統的智慧化發(fā)展程度。

（四）綠色。

“綠色”是滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，推動(dòng)形成綠色交通發(fā)展方式，提高資源集約節約化水平，促進(jìn)交通與自然和諧共生。重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)保、集約節約2個(gè)評價(jià)維度設置3項指標。

15．交通運輸工具主要大氣污染物排放與碳排放水平。該指標反映由交通運輸工具產(chǎn)生的大氣污染物與二氧化碳排放下降情況，體現減排效果。

16．交通與環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平。該指標反映交通運輸綠色發(fā)展水平及能源綜合利用效率，重點(diǎn)從城市綠色出行水平和新能源載運工具推廣應用等方面進(jìn)行衡量。

17．交通基礎設施空間資源集約化水平。該指標反映綜合交通及各運輸方式對土地、岸線(xiàn)、線(xiàn)位等國土空間資源集約節約利用情況。

（五）經(jīng)濟。

“經(jīng)濟”是對交通投入產(chǎn)出比率的要求，體現用戶(hù)以可承受的價(jià)格享受到高品質(zhì)、高性?xún)r(jià)比的運輸服務(wù)，全面適應并支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。重點(diǎn)從經(jīng)濟適應、支撐有力2個(gè)評價(jià)維度設置3項指標。

18．交通支出可承受能力。該指標反映人民群眾對交通運輸時(shí)間成本和支出費用的可承受能力，以及交通基礎設施建設財務(wù)可持續能力、全生命周期成本可承受能力、有效防范債務(wù)風(fēng)險能力。

19．交通運輸對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率。該指標反映交通運輸業(yè)對GDP增長(cháng)的全部貢獻程度，包括直接貢獻和通過(guò)促進(jìn)消費、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的間接貢獻等。

20．通道樞紐經(jīng)濟發(fā)展水平。該指標反映運輸通道和交通樞紐建設對經(jīng)濟引領(lǐng)促進(jìn)水平，體現對客流、物流、資金流、信息流等集聚帶動(dòng)作用，以及促進(jìn)經(jīng)濟要素循環(huán)、推動(dòng)交通與周邊經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的能力。

五、實(shí)施要求

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮交通運輸部加快建設交通強國領(lǐng)導小組的統籌領(lǐng)導作用，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)施工作機制。領(lǐng)導小組辦公室要加強對行業(yè)、省域指標研究制定的指導，整體有序推動(dòng)指標體系制定、實(shí)施和完善等工作。

（二）完善體系構建。領(lǐng)導小組辦公室要抓緊制定交通強國建設評價(jià)指標測算指南，遴選引領(lǐng)性強、條件成熟的指標向全國推廣。國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結合自身特點(diǎn)，提出符合行業(yè)實(shí)際情況的指標。各省級交通運輸主管部門(mén)要從本地區實(shí)際出發(fā)，加快制定指標體系，積極引入第三方評估，確保指標體系盡快落地。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域，建立區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，攜手研究建立區域指標。鼓勵具備條件的中心城市研究建立市級層面指標。

（三）實(shí)行定期評估。根據新形勢新要求，對指標體系進(jìn)行定期評估，視情調整完善。創(chuàng )新數據采集方式方法，健全交通運輸統計體系，充分利用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，夯實(shí)數據獲取能力，拓展數據來(lái)源渠道，提升調查研究和分析能力。

附件

國家綜合指標具體表征指標（參考）

抄送：交通強國建設綱要起草組成員單位，部屬各單位、部?jì)雀魉揪?，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

轉載自： https://xxgk.mot.gov.cn/